改革开放以来我国地方纪检监察制度的嬗变与启(2)

这一阶段，陕西纪检监察制度在职能设置和工作机制上都处于探索和初步发展阶段，并在思维方式上完成三个转变，即从解决政治问题到经济和作风问题再到党风廉政建设和反腐败工作；从党纪政纪独立并行到注重分工基础上的协作；从注重运动式反腐到开始探索标本兼治和制度反腐。在实践上，在系统部署基础上细化工作内容，开始注重建立健全源头性防腐制度。

第二阶段：推进改革，源头防腐，构建警示训诫防线（2002年11月—2007年9月）

新世纪新阶段随着社会主义市场经济和对外开放的持续推进，党长期执政面临国际国内双重风险。党的十六大新修订的党章中将“组织协调反腐败工作”新纳入纪委主要任务意味着纪委工作职责的进一步扩大。同时，在党的十六大报告强调要加强对权力的制约与监督基础上，十六届中央纪委二次会议进一步提出要着重从源头上预防和治理腐败。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确将党风廉政建设和反腐败斗争上升至关系党生死存亡的政治高度，要求“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”[3]。2005年1月，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），将党风廉政建设和反腐败工作更加具体化。这些都标志着党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，从源头防腐成为党风廉政建设和反腐败工作的重点。

在中央集中统一部署下，陕西省依据省情于2003年2月提出构建警示训诫防线，并在商洛、渭南、汉中等3市、48县（区）和省属42户国有企业进行试点，次年扩大试点范围。2005年1月印发《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》（以下简称《实施方案》），对建立警示训诫防线的指导思想、目的意义、具体内容、方法步骤、运作程序等作出明确规定，并正式在全省推开。同年6月制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见，细致规划了建立健全惩治和预防腐败体系的时间表、路线图和任务分工表，并明确提出将构建警示训诫防线作为对建立健全反腐败惩防体系的具体实践。警示训诫防线以各级党政组织及其负责人为实施主体，以党员干部为实施对象，本质上是一种组织监督。其具体制度为：各级党委（党组）和纪检监察机关全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，实施事前防范的警示提醒、动态监督的诫勉督导、保护挽救的责令纠错三项制度，按照“筛选和甄别信息—确定警示训诫对象—实施警示训诫—监督整改—归档备案”的严格程序进行。同时，信息收集和处理机制、组织保障机制、监控协同机制、激励约束机制为警示训诫防线顺利运行提供支持，确保系统优化和目标实现。此外，还通过建立工作检查考核机制以保证部署、执行情况。2006年12月底陕西省又开发建设了警示训诫防线网络系统，首批在全省11个市（区）、3个县（市、区）和省直10个部门单位开通试运行并逐步实现与全省各县（市、区）、省直各部门的连接，开始在网上处理警示训诫业务。

这一阶段，陕西纪检监察制度主要在落实建立健全惩防体系基础上，针对大多数腐败现象游离于思想道德防线和党纪国法防线之间而造成的反腐败监督工作出现“空当”和“盲点”的现实困境，探索运用“教育+强制”的办法，将监督关口前移以源头防腐。在理论上，创新和深化了“惩前毖后，治病救人”的干部管理理念，通过强化组织监督使道德与党纪国法实现无缝衔接。在实践上，建立起以警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度为支撑的独具陕西特色的警示训诫防线基本框架。

第三阶段：深化改革，治本之策，创建反腐倡廉“制度群”（2007年10月—2012年10月）

党的十七大报告提出“必须随着经济社会发展而不断深化”[4]政治体制改革。针对部分党员干部不良作风、奢侈浪费和消极腐败等问题，党中央创造性地提出“反腐倡廉建设”，把党的建设拓展为“五位一体”①党的建设“五位一体”总布局：党的十七大报告提出“反腐倡廉建设”，把党的建设由思想、组织、作风、制度建设“四位一体”总布局拓展为思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设“五位一体”总布局。总布局，并以完善惩防体系为重点，以更加注重治本、预防和制度建设为原则，以拓展源头防腐工作领域为目标来加强反腐倡廉建设[4]。由此，坚持用制度管权管事管人，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”[4]成为完善权力制约与监督机制的发展方向。随后，党的十七届三中全会将健全权力监督制度延伸至农村党风廉政建设中，四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步将“推进反腐倡廉制度创新”这一命题予以明确，指出制度创新要着眼于重要领域和关键环节以最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提升反腐倡廉制度建设科学化和法制化水平[5]。是以，这一时期党中央将反腐倡廉制度建设视为“惩防体系建设的重要内容和加强反腐倡廉建设的紧迫任务，并逐步构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”[6]。

文章来源：《陕西教育(教学版)》 网址: http://www.sxjybjb.cn/qikandaodu/2020/0821/561.html