改革开放以来我国地方纪检监察制度的嬗变与启(7)

陕西省在坚持人民立场基础上，以防止利益冲突为出发点，结合陕西实际，针对人民群众需求迫切、权力集中和资金密集领域、纪检监察工作瓶颈等突出问题推进反腐倡廉制度创新，构建起一个具有广泛性、普遍性、可操作性的惩防腐败“制度群”。具体表现为：一是制度建设必须体现以人民为中心的价值立场，尊重群众首创精神。群众利益诉求是否畅通、群众实际问题是否解决、群众是否认可是制度建构的前置性设计要求，也是制度创新的出发点和落脚点。陕西省反腐倡廉“制度群”中的大多数制度或源自基层，或涉及群众切身利益，这既体现了人民民主的内生需求，也是立党为公、执政为民的具体行动实践。如村民监督委员会制度由澄城县罗家洼乡杨家陇村发端，到全省农村普遍推开并形成制度，再到《村民委员会组织法》用法律形式赋予村务监督委员会合法地位并于全国推广，创新了我国村级权力架构，推动了基层民主政治建设。此外，信访听证终结制度和群众点名接访制度也彰显出从群众需求出发和倾听群众呼声的核心理念。二是制度建设需坚持系统性与精准性的有机统一。陕西省反腐倡廉制度建设以完善惩治和预防腐败体系强化源头防腐为重点，以重要领域和关键环节等利益冲突风险点为突破口，在宏观设计的同时注重细化制度内容和程序，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制等，提升了反腐倡廉制度的科学化水平。三是将提升制度执行力作为制度建设和创新的关键。陕西省通过积极先行试点、逐步总结推广、加强组织领导、强化监督检查、广泛宣传教育等多维举措保障反腐倡廉“制度群”得以严肃执行。

一言以蔽之，反腐倡廉制度建设是一项系统工程，在坚持以人民为中心价值立场下，制度建设的系统性与精准性、配套性与有效性的有机统一是实现其实体化和科学化的重要前提和保障。陕西省反腐倡廉“制度群”内生于人民群众反腐败的主体需求，外化于防止利益冲突的制度设置，活化于试点推广、加强组织领导及强化监督检查等的落实保障，在实践中不断得以精细化和科学化。

（三）坚持制度管人和情感化人相结合，把干部激励正向化和精准化

干部激励是一项系统工程，干部激励研究也渐趋向跨学科发展。管理心理学将行为科学与需求层次理论相结合，认为激励是对人“彼此关联且按照一定优先次序排列”的基本需要的满足，并逐渐缩小不同层次需要的满足落差。[18]因此，为实现需求满足的优先性与持续性，既需要制度化机制保证激励的长期性、规则性和认受性，也需要传统与习俗等非制度化机制加以道德激励[19]。制度经济学则将委托—代理理论引入干部激励研究中，认为激励问题源于委托人与代理人之间目标不一致和信息不对称，由此提出将激励契约、效率工资和职业前景作为基本激励机制[20]，以及通过制度改革缩短“委托—代理”链条和通过强化组织工作进行“柔性激励”[21]。其实，无论是将干部激励研究立足于提高组织效率还是促进经济增长，都意在平衡和协调外部动机和内在动机。实质上，从政治理性视角来看，建构一种适应市场经济时代要求的规则化激励机制是根本举措。但同时市场经济时代也将以人为基点，将满足人的需要融入了干部激励机制设计与运行之中，即建构起以制度性惩戒体系为底线、以激发干部公共服务动机为核心的干部激励机制。公共服务动机对个体绩效具有正向影响[22]，而制度的静态性和滞后性局限会对干部造成负向激励[23]。因此，既需要制度兜底以规范行为和施加压力，也需要正向激励以激发公共服务动机与热情。

陕西省建立的“三项机制”立足制度约束与正向激励的互补、协调和统一，建立起一种全新的动力生成机制。主要表现为：一是在制度顶层设计上坚持系统思维、内外发力。鼓励激励聚焦内在动力不足、容错纠错纾解顾虑过重、能上能下传导外部压力，“三项机制”形成一个紧密联系、相辅相成的制度体系，将激发内在动机与传输外部压力有机统一。二是在制度运行上细化指标体系、依规行事。鼓励激励机制坚持精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向，细化评优评先、考核奖励和选拔重用3种形式共11种具体措施，对选拔比例、名次、奖金数目、获奖级别等都作出细致规定。容错纠错机制细化容错情形、认定程序及免责减责具体措施，同时还明确规定了纠错改正和澄清保护措施。能上能下机制具体规定了调离、改任、辞职等5种方式，以及以年度目标责任考核为基础，综合运用县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核等的多维调整依据。“三项机制”明确列出正负面清单，使奖励、惩戒、调整有据可依，提升了“三项机制”的信服度、精准性和权威性。三是在具体执行上凸显厚爱聚心。陕西“三项机制”中无论是坚持精神、物质和政治奖励的统一，打破逐级晋升常规，还是在干部调整中更加注重人岗相适，以及将教育挽救、纠错改正作为重点，都是对固有思维模式的重新确立，旨在将干部激励日常化、精细化和情感化，与制度激励形成刚柔并济之举。

文章来源：《陕西教育(教学版)》 网址: http://www.sxjybjb.cn/qikandaodu/2020/0821/561.html