改革开放以来我国地方纪检监察制度的嬗变与启(5)

（二）反腐倡廉“制度群”补齐关键领域监督制度短板，形成用制度管权管事管人长效机制

陕西省注重解决权力运行、社会高度关注、群众反映强烈、实际工作急需等突出问题，构建起一批涉及面广、可操作性强的惩防腐败“制度群”，形成用制度管权管事管人长效机制。具体体现为：一是完善了不同层级权力监督与制约机制，深入推进党风廉政建设。如村民监督委员会制度通过创建决策权、执行权、监督权相互制约和协调的新型村级权力架构，弥补了村民自治组织缺乏有效监督的制度性缺陷，强化了对村干部用权行为的监督。领导干部述廉制度规定了向市县两级纪委全会述廉的领导干部职级和部门，增强了对党政主要领导干部的廉政监督。廉政风险管理防控制度通过全面排查、制定针对措施，形成超前、动态、科学的权力运行监控机制。二是弥补了不同重点领域和关键环节的监督漏洞，优化政治生态。通过对政府部门采购暗箱操作、基层公务员接待超标、重大工程项目投机取巧等突出问题的各个击破，从制度上规范相关标准，堵塞滋生腐败漏洞，培养了各级党员领导干部廉洁从政作风，形成良好政治生态。三是畅通了民意沟通渠道，维护社会和谐稳定。针对人民群众用药贵、信访难等切身利益问题，陕西省推出基层医疗机构药品统一采购、统一价格、统一配送的“三统一”制度以理顺药品供应渠道，有效解决了民众用药贵问题。通过建立县乡两级群众点名接访制度和县以下纪检监察机关信访听证终结制度，有效地将信访问题解决在萌芽状态，提高了纪检监察机关的公信度，密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。四是打造了一支业务素质强、廉洁作风硬的纪检监察干部队伍，促使纪检监察工作提质增效。通过实施落实党风廉政建设责任制追究、任前廉政法规考试、随时调遣协作办案等制度，从强化外在刚性约束和提升内在廉洁意识同向发力提高了领导干部廉洁自律的的自觉性和办案工作的高质性。

（三）“三项机制”化解干部“不善为、不敢为、不愿为”难题，形成新型干部动力生成机制

“三项机制”在陕西省干部队伍中树起了能者上、庸者让、干者容、劣者汰的鲜明导向，建立起一种全新有效的干部动力生成机制。具体而言，主要包括：一是建立了覆盖全省各级各领域的干部激励机制。截至2018年7月，陕西省已建立起省、市、县（市、区）、省直部门、省属国有企业、省属高等院校的干部激励制度体系，全面推进“三项机制”有效落实。二是有效激励了各级干部干事创业的活力和动力。截止2018年5月，陕西省共鼓励激励干部9353名，容错纠错1150名，能上能下1784名，形成了干部担当作为的良好氛围。三是形成了重点工作任务突破的联动效应。通过将脱贫攻坚、生态环保等重点工作纳入干部奖惩和职务调整范围，为实现重点工作突破提供保障。如陕西省将脱贫攻坚任务逐一分解量化为可考可评指标，依据“省总负责、市县抓落实”思路，逐一梳理细化脱贫攻坚责任，建立“省级‘八办两组’相关部门轮流牵头考核市县、市县轮流牵头考核省级单位”①“八办两组”：陕西省农业厅、省人社厅、省教育厅、省民政厅、省卫计委、省国土资源厅、省住建厅、省林业厅八个厅局牵头的脱贫、产业生态脱贫、就业创业脱贫、移民搬迁脱贫、教育脱贫、健康脱贫、危房改造脱贫、社会兜底脱贫八个办公室和由省发改委、省财政厅牵头的公共服务和基础设施协调组、资金保障协调组。的相互考核机制，锻造了一支高素质、精业务、勇干事的脱贫攻坚干部队伍，有效提升了陕西省脱贫攻坚工作整体水平。四是为中央作出激励新时代领导干部敢于担当和作为的顶层设计提供地方实践经验。中组部先后5次安排陕西省在全国性培训班和研讨会上介绍“三项机制”情况。随着《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的出台，在全国树立起了干部担当作为的鲜明导向。

以上制度相辅相成、同频共振，是陕西纪检监察制度改革探索的典型成效，也是将纪检监察体制改革立足本省经济社会发展实际、坚持问题导向的生动体现。但同时，也应实事求是地正视陕西纪检监察体制改革进程中新旧问题叠加的客观现实，如有的党组织管党治党责任意识不够强、个别领导干部对党不忠诚不老实、基层“微腐败”时有发生、有的纪检监察机关履职不力[9]、一些领导干部不能正确运用警示训诫防线和“三项机制”、一些村监委运行过程中人员素质参差不齐及经费紧张等。

文章来源：《陕西教育(教学版)》 网址: http://www.sxjybjb.cn/qikandaodu/2020/0821/561.html